为深入贯彻落实党的十七届四中全会和第十八次全国高校党的建设工作会议精神，切实围绕学校中心工作加强学校党的建设，努力培养和造就高素质党员和干部队伍，充分发挥各级基层党组织和党员在学校教学、科研、管理、服务及学生教育管理工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，制定本意见。

一、正确认识我校基层党组织建设现状

近年来，我校各级基层党组织在团结广大党员和师生员工，朝着建设特色鲜明高水平财经大学奋斗的征程中作了大量工作，取得了较好的成绩，发挥了基层党组织政治核心、政治保证和战斗堡垒作用，学校党的建设呈现出积极健康向上的良好发展态势。但也应清醒地看到，在学校深化改革、加快建设特色鲜明高水平财经大学的各项工作中，基层党组织建设还存在着一些不适应的地方，一是对加强基层党组织建设的认识还没有提升到应有高度，工作思路不够明晰；二是工作开展不平衡，活动方式单一，工作平台建设滞后；三是基层组织的工作欠规范，工作不够深入细致；四是党员和基层党务工作者素质有待进一步提高，党员先锋模范作用还需要增强。

二、加强和改进基层党组织建设的总体要求和工作目标

加强和改进基层党组织建设的总体要求和工作目标是：以科学发展观为指导，贯彻党的十七届四中全会和第十八次全国高校党建工作会议精神，以思想理论建设为根本，以领导班子建设为重点，以基层组织建设为基础，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育师生员工，把社会主义核心价值体系融入教育教学全过程，进一步健全基层党组织工作制度和工作机制，着力提高领导班子和干部队伍办学治校能力，着力增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，形成全校齐抓共管、上下联动、全员参与的党建工作新局面，为建设特色鲜明高水平财经大学提供坚强有力的政治、思想和组织保证。

三、进一步加强和改进基层党组织建设的措施

（一）健全基层党组织工作机构

1．各党总支在合理设立党支部基础上，按照有利于发挥组织和党员作用、有利于开展工作的原则，在课程组、课题组、办公室、工作小组、导师小组、学生社团、学生公寓等成立若干党小组，实现党组织建设全方位覆盖。

2．成立“学生党建指导中心”，挂靠学生工作部，“中心”下设相应组织机构，负责在学生日常教育和管理活动中组织、协调开展学生党建工作。学院（中心）党总支、校团委应结合学生教育、管理和学生社团开展活动情况，具体组织开展学生党建工作。

各党总支应确定兼职人员分别担任教职工和学生党建工作干事。

各级党组织要进一步充分发挥关心下一代工作委员会在学生党建工作中的积极作用。

（二）进一步加强基层党组织制度建设

1．健全理论学习制度，建设学习型党组织。坚持学校党委中心组学习制度，定期学习党的理论路线和方针政策。健全领导班子定期务虚研究制度，对学校科学发展中的重大问题进行战略性、前瞻性研究和讨论。各级党组织都要按照建设马克思主义学习型党组织的要求，以提高思想理论素养为重点，以提高解决问题的能力为目标，以“研究型学习”、“问题式学习”为途径，以开展理论学习、业务学习、经验交流等为内容，积极探索、加快推进学习型党组织建设。

2．坚持和完善党委领导下的校长负责制。要抓好中央即将颁布实施的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和中组部、教育部党组即将出台的《高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》的学习贯彻工作，并结合学校实际制定工作细则，进一步完善学校领导班子的议事和决策机制，传承和弘扬领导班子团结和谐的优良传统。

3．健全学院（中心）党政联席会议制度。要不断总结经验，进一步完善学院（中心）党政联席会议制度。要建立学院（中心）党政联席会议检查制度，由学校对各单位执行党政联席会议制度的情况进行监督检查，并将党政联席会议制度执行情况作为年度考核的内容。

4．健全党组织活动制度。进一步改进和创新党组织活动的内容和方式，增强党组织活动的吸引力、针对性和实效性，提高组织活动的质量，坚决杜绝党组织活动形式化、娱乐化。各党支部每学年应组织全体党员召开一次民主生活会，总支委员和处级党员干部每学年要有主题地召开一次民主生活会，各级领导班子成员要切实坚持双重民主生活会制度。各党总支负责人应不定期地参加总支内各支部的组织生活，指导和督促各党支部按时过组织生活。

5．健全入党积极分子培养制度，及时发展成熟对象。要做好在教职工中发展党员工作，特别是要注重在从事教学、科研的教师中培养发展对象。每学年初要讨论确定党员培养计划和发展计划，确定培养对象以及工作进度，并报党委组织部备案。对已经确定的发展对象，应及时向支部党员通报，确定发展时间。

要加大在优秀学生中发展党员的力度，把符合标准的青年学生吸收进党组织。学生党支部要在党总支的领导和指导下，积极拓宽入党积极分子的选拔和考察渠道，根据学生的思想、学习和日常表现情况，主动发现和培养入党积极分子。要进一步探索党支部与共青团组织共同培养入党积极分子新途径，做好推优入党工作。

6．健全反腐倡廉制度。各基层党组织要按照《加强高校反腐倡廉建设意见》要求，切实落实党风廉政建设责任制，认真查找风险点、关键点，坚持“一岗双责”，从党性党风党纪教育着手，加快推进教育、制度、监督并重的惩防腐败和学术不端行为的工作体系建设，促进广大师生严谨笃学、诚信治学，促进领导干部树立大局意识和责任意识，严格做到“七要七严禁”，即：要廉洁奉公、忠于职守，严禁利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；要正确履职、照章办事，严禁违反规定权限和程序办事；要严格按照干部选拔任用工作制度办事，严禁借选拔任用干部之机谋取私利；要集中精力做好本职工作，严禁私自从事营利性活动；要管好配偶、子女及身边工作人员，严禁利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；要艰苦奋斗、勤俭节约，严禁讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；要弘扬新风正气、抵制歪风邪气，严禁弄虚作假、搞形式主义。

7．健全党内民主制度。进一步完善党代会常任制和党代会代表任期制，组织党代会代表对基层党建和党风廉政建设等情况进行监督、考评，充分发挥党代会代表在加强基层党组织建设中的作用。要尊重党员主体地位，大力推进党务公开，拓宽党员表达意见渠道，提高党员对党内事务的参与度。要建立重大事务咨询制度，对涉及本单位改革发展、广大师生员工切身利益的重大决策要广泛征求意见。

8．建立党建工作报告制度。各党总支每年应书面向学校党委报告本总支工作计划、工作进度、教职工入党积极分子培养和党员发展情况；各党支部应向党总支报告本支部开展工作情况。建立层层负责，督促检查下级党组织开展工作情况的工作制度。

（三）创新活动方式，健全基层党建工作新机制

1．充分利用党小组在全校开展党员教职工示范岗活动，鼓励教职工党员开展优质教学、优质服务、结对帮扶、下乡服务、支援灾区建设志愿服务、社会调研服务、红色老区参观教育等活动，使教职工党员在教学、科研和管理服务一线展现党员的模范带头作用。

2．通过“支部自身建设导航”、“支部指导班团建设导航”、“支部指导学生素质提升导航”等途径，实施学生党员导航工程、学生党员示范工程、学生党员主题教育活动，开展学生党员佩戴袖章、学生党员示范寝室挂牌、学生党员先锋岗、学生党员朋辈引导、红色“1+1”党支部对口支援灾区、统筹城乡培训学校学生党支部“1+1”宣教基地、灾区党员挂职等活动，组织一批具有西财特色与党建活动紧密相连的活动项目，进一步增强学生党员在班团建设、教育管理中的引领作用。

3．积极组织教职工党员利用导师小组、课题调研、指导学生暑期社会实践等活动，开展师生党组织活动相互开放，把党的工作向学科团队、重大项目组、学生教育管理活动等最活跃、最具创新能力的组织单元拓展，形成党组织活动与教学、科研、管理、服务等基层实体组织活动的紧密结合的党建工作新模式。

4．修订完善研究生思想政治教育、网络思想政治教育、毕业生就业思想政治教育、网络党校的意见和办法，挖掘新资源，把基层党建工作和思想政治理论课、学生日常教育管理有机结合，进一步提高思想政治理论课教学效果和大学生思想政治教育的实效性。

5．学校领导班子成员对分管学院（中心）党总支的工作给与指导，党群机关党总支的指导工作由党委书记负责，行政机关党总支的指导工作由校长负责；建立党员中层干部定点联系基层党支部、党小组制度，具体指导基层党支部和党小组开展工作，发挥党员中层干部在基层党建工作中的作用。

6．成立“西南财经大学全球化与马克思主义研究中心”，加强学校马克思主义理论和应用研究力度，积极为推进马克思主义中国化、时代化、大众化作贡献。

7．鼓励支持基层党建创新活动和理论研究。为不断增强基层党组织活力与战斗力，学校党委每年安排专门经费，以立项方式支持各基层党组织开展党建理论研究和实践创新活动。

（四）强化培训工作，提高党员干部素质和能力

1．健全党员干部的培训制度。根据学校关于干部培训工作的实施办法，通过干部调训、举办专题讲座、周末读书班等，有针对性地对处级以上干部进行培训；处级干部每年通过“西财管理者在线学习中心”平台在线学习时间不得少于20小时，做带头学习的表率。

2. 按照分类分层培训的原则，健全党员培训制度。建立健全校院两级党校（学校党校、学院（中心）分党校），针对不同对象和需求，统分结合，各司其职。学校党校负责组织教职工入党积极分子培训、新发展教职工党员培训、教职工党员骨干培训、基层党务工作者培训。有条件的各总支成立分党校，与“学生党建指导中心”共同负责组织本单位学生入党积极分子、预备党员、学生党员骨干、毕业生党员等培训。校院两级党校的师资由学校党校统一聘请。

（五）关心党员和师生的发展

1．实施“双向培养”计划。各党总支书记和各单位行政主要负责人要牵头负责本总支（单位）教职工职业生涯规划工作，把实施“双向培养”与党员、教职工的职业生涯规划有机结合，通过开展党支部、党小组活动，重点培养青年拔尖人才、学术骨干和党员骨干，根据他们的工作实际和个人职业方向、兴趣特长，帮助他们科学规划职业生涯，有针对性地提供条件和帮助，使他们既成为业务模范，也成为党员中发挥先锋作用的模范，积极构建促进党员和教职工全面发展的长效机制。

2. 学生党支部和学生党员应积极参与到学生的职业生涯教育活动中，带头树立科学成才观和正确的就业观，积极配合有关部门和学院，科学规划自己的职业生涯，并主动帮助其他同学开展职业生涯规划，促进学生党员和学生的全面发展。

3、各基层党组织要积极作好统一战线工作，关心、指导和帮助民主党派的建设与发展，为其成员的健康成长创造良好条件和氛围。

四、加强基层党组织建设的领导和考评

1．建立党委统一领导、党委职能部门分工实施、各党总支主要负责、教职工党支部具体落实的领导体制和工作机制。学校党委每年专题研究一次基层党建工作，研究解决党建工作中的重要事项和重大问题，加强对党建工作的领导；党委职能部门定期研究基层党建工作，组织实施重点工作；各党总支具体负责本总支基层组织建设各项工作，各学院（中心）、部门都应积极关心和支持基层党组织建设，为加强和改进基层党组织建设提供必要的支持和帮助，形成基层党组织和党员能充分发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用的良好局面。

2．健全基层党组织建设考评机制。学校党委根据中共四川省委教育工委印发的《四川省高校党建工作考评办法（修订稿）》制定相应实施意见，建立健全党建工作考核指标体系和考核办法，同时把基层党组织建设纳入单位年度考评之中。

各总支、各单位在教职工年度绩效考核中，应对教职工党员在本职工作中发挥先锋模范作用等情况进行考核，考核结果作为教师晋级以及各类评优奖励的重要依据。实施“学生党员成长跟踪计划”、建立《学生党员成长手册》，制订评估细则、实施目标化管理，完善以学生党员自我监督为主要方式的考评机制，并将其与学生综合测评、推优推免、优秀学生党员、优秀学生党支部评选等有机结合，创新学生综合评价体系。

中共西南财经大学委员会

2010年3月12日